杭州G20，中國開始優(yōu)化美國的游戲規(guī)則

　　2016年注定是不平凡的一年，歐洲“難以遏制”的移民潮、英國“弄巧成拙”的退歐公投、土耳其“意外又意料之中”的軍事政變、法德“驚心動(dòng)魄”的恐怖襲擊事件等，使國際社會(huì)處于穩(wěn)定與動(dòng)蕩的臨界點(diǎn)，國際關(guān)系的不確定性增強(qiáng)，民眾不安、不滿的情緒廣泛蔓延。

　　因此，有人認(rèn)為歐洲一體化以及金磚國家組織等全球治理嘗試名存實(shí)亡。在此背景下，國際社會(huì)高度關(guān)注中國，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)的壓艙石，認(rèn)為中國是全球治理的關(guān)鍵國家。

　　無論是G20還是中國，都需要在充分互動(dòng)中精確地把脈世界，為促進(jìn)國際金融穩(wěn)定和全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長開出良方，增強(qiáng)國際社會(huì)的定力與正能量。

　　中國的領(lǐng)導(dǎo)人曾在2015年第十次峰會(huì)上，指出了當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的“病根”：上一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命所提供的動(dòng)能已經(jīng)接近尾聲，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式的潛能趨于消退，發(fā)展不平衡問題遠(yuǎn)未解決，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制和架構(gòu)的缺陷逐漸顯現(xiàn)。這些因素導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)整體動(dòng)力不足，有效需求不振。

　　因此，要想徹底走出危機(jī)，必須在“創(chuàng)新”二字上下足功夫。

　　中國是這么提的，也是這么做的，將經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力放在創(chuàng)新上。總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)，體制機(jī)制變革釋放出的活力和創(chuàng)造力，科技進(jìn)步造就的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，是歷次重大危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)走出困境、實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇的根本。

　　國際社會(huì)希望分享中國的經(jīng)濟(jì)紅利和治國理政經(jīng)驗(yàn)

　　2016年9月，中國將拉開G20主場大戲，這將是中國首次主持與主導(dǎo)全球治理的頂層設(shè)計(jì)。最近幾年，歐洲可能是最早希望與中國進(jìn)行全球治理合作的區(qū)域。筆者頻繁訪問歐洲，總體感受是，歐洲國家高度關(guān)注中國的發(fā)展。很多政要認(rèn)為，中國擁有全球角色，是全球治理的支柱國家。

　　與此同時(shí)，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)目前的歐洲狀況有消極情緒，認(rèn)為歐洲的競爭力在下降。例如，捷克前總統(tǒng)克勞斯對(duì)筆者強(qiáng)調(diào)，歐洲危機(jī)是長期性的，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等深層次結(jié)構(gòu)性問題。歐洲危機(jī)是系統(tǒng)問題，而不僅僅是政策問題，因此要系統(tǒng)性地改造歐洲，而不是技術(shù)性地改良?xì)W洲。

　　意大利國家行政學(xué)院院長喬萬尼·特利亞也認(rèn)為，歐盟的經(jīng)濟(jì)政策是失敗的。歐洲的其他問題還包括移民問題給歐洲帶來了“壞天氣”。“好天氣”時(shí)大家都很滿意，但“壞天氣”時(shí)歐盟的離心傾向加劇。

　　在“壞天氣”的影響下，歐洲國家內(nèi)部發(fā)展不均衡現(xiàn)象格外突出，如意大利南北差距大(北方富余，南方相對(duì)落后)、英國南北差距大(南方富余、北方發(fā)展相對(duì)滯后)，等等。

　　在此背景下，國際社會(huì)對(duì)中國寄予厚望。意大利前總統(tǒng)納波利塔諾指出，中國是國際社會(huì)的核心國家，在全球化時(shí)代，各個(gè)國家都共享著中國發(fā)展的成就。中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)很大，中國脫貧的規(guī)模和難度是世界上其他國家不可比擬的。未來，意大利等歐洲國家將非常關(guān)注中國政府如何處理全球沖突，關(guān)注中國政府如何將經(jīng)濟(jì)發(fā)展控制在正常狀態(tài)。

　　目前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性是潛在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中國以及國際社會(huì)均是如此。

　　筆者相信“一帶一路”將成為此次G20會(huì)議的重點(diǎn)、亮點(diǎn)。“一帶一路”的基本內(nèi)涵是“互聯(lián)互通”，聯(lián)通的目的是要構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，避免排他主義的地方化和保守主義的本地化，打通痛點(diǎn)的過程就是消除邊緣化的過程。

　　如果把世界經(jīng)濟(jì)比作人的肌體，那么貿(mào)易和投資就是血液。如果氣滯血瘀，難暢其流，世界經(jīng)濟(jì)就無法健康發(fā)展。因此，重振貿(mào)易和投資，讓世界經(jīng)濟(jì)這兩大引擎重新高速轉(zhuǎn)動(dòng)起來，是二十國集團(tuán)工作的一個(gè)重點(diǎn)，也是中國“一帶一路”倡議的關(guān)注焦點(diǎn)，雙方不謀而合。

　　從改變格局到重建秩序，中國提供更多制度性公共產(chǎn)品

　　公共產(chǎn)品供給是參與全球治理的重要內(nèi)容和要求。公共產(chǎn)品至少包含三個(gè)層次：物質(zhì)性公共產(chǎn)品、理念性公共產(chǎn)品、制度性公共產(chǎn)品。具體來說，物質(zhì)性公共產(chǎn)品的供給方最好是企業(yè)，理念性公共產(chǎn)品的供給方最好是專家、學(xué)者，制度性公共產(chǎn)品的供給方最好是政府。當(dāng)然，每個(gè)層次都需要多主體的共同合力。

　　很長時(shí)期，中國人提供的主要是物質(zhì)性公共產(chǎn)品，如幫助其他國家修路、造橋、供電等，是在物質(zhì)性需求層面的供給。

　　例如，中國作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，是維和行動(dòng)主要出兵國和出資國之一。為支持和加強(qiáng)維和行動(dòng)，中國宣布加入新的聯(lián)合國維和能力待命機(jī)制，決定率先組建常備建制維和警隊(duì)，并建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)。

　　再如，2015-2020年，中國將向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，以支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對(duì)快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)。中國還將向聯(lián)合國在非洲部署首支直升機(jī)分隊(duì)。

　　但物質(zhì)性供給的短板是“利盡則散”，這一類公共產(chǎn)品的主要特點(diǎn)是積極給國際社會(huì)提供人、財(cái)、物等方面的物質(zhì)性支持，主要功能是有助于打造“利益共同體”。

　　理念性公共產(chǎn)品，主要是提供中國智慧、中國方案，以有效應(yīng)對(duì)和解決全球性難題，發(fā)揮

　　例如，幾十年來，“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”五項(xiàng)原則指引著中國對(duì)外關(guān)系的發(fā)展，已經(jīng)成為規(guī)范國際關(guān)系的重要準(zhǔn)則，所展現(xiàn)的是中華民族歷來崇尚的“和為貴”、“和而不同”、“協(xié)和萬邦”、“兼愛非攻”等理念。

　　和平共處五項(xiàng)原則的精髓，就是所有國家主權(quán)一律平等，反對(duì)任何國家壟斷國際事務(wù)。這為廣大發(fā)展中國家捍衛(wèi)國家主權(quán)和獨(dú)立，提供了強(qiáng)大的思想武器。

　　但是，在新時(shí)期，中國如何提供新的理念以贏得尊重呢?此次峰會(huì)的主題是“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”。這四個(gè)詞的英文分別是創(chuàng)新(Innovative)、活力(Invigorated)、聯(lián)動(dòng)(Interconnected)、包容(Inclusive)，組成“4個(gè)I”，顯然傳遞的是中國應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)困境的理念。

　　總之，這一類公共產(chǎn)品的主要特點(diǎn)是主動(dòng)與國際社會(huì)分享理念、共享價(jià)值，主要功能是有助于打造“責(zé)任共同體”。

　　制度性公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品的最高形態(tài)，難度最大，但一旦形成其影響力極其深遠(yuǎn)、深刻，其本質(zhì)是對(duì)“游戲規(guī)則”的塑造與完善。

　　世界格局與國際秩序是兩個(gè)完全不同的概念。世界格局是主要政治力量在一定歷史時(shí)期內(nèi)相互制約所形成的一種相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)狀態(tài)、一種力量對(duì)比態(tài)勢(shì)。國際秩序簡單地說就是“游戲規(guī)則”，是國家相處之道。就中國而言，綜合實(shí)力的提升已經(jīng)改變了當(dāng)今的國際格局，但尚未從根本上觸及美國等西方國家所塑造的“游戲規(guī)則”。

　　美國的“游戲規(guī)則”可以概括為：以盟友體系、海洋秩序維護(hù)美國的商業(yè)利益和民主價(jià)值，這些都是以不挑戰(zhàn)美國霸權(quán)為前提，其安全結(jié)構(gòu)具有鮮明的排他性，即始終存在一個(gè)充滿敵意的對(duì)立方。

　　有趣的是，美國常被批評(píng)為“單邊主義”的代名詞，今天卻把這個(gè)稱呼拋給了中國。按照這個(gè)邏輯，“霸權(quán)主義”的標(biāo)簽也會(huì)很快硬推到中國身上，因?yàn)槊绹浅Ｇ宄@兩個(gè)詞匯的殺傷力。在國際關(guān)系中，話語的殺傷力可能比軍事的殺傷力更強(qiáng)大、更持久。

　　因此，中國在未來會(huì)積極利用

　　中國的“游戲規(guī)則”可以概括為：伙伴關(guān)系體系(強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作、人文交流)、“一帶一路”的互聯(lián)互通理念，等等。但是，目前中國對(duì)“游戲規(guī)則”(秩序)的解構(gòu)能力顯然強(qiáng)于建構(gòu)能力，表現(xiàn)為倡議宣誓遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于規(guī)則制定。